W przypadku Poliq'i, z formalnego punktu widzenia mo�emy m�wi� o zasadzie podw�jnego podporz�dkowania komendantaftl3 Por...

Dzieci to nie książeczki do kolorowania. Nie da się wypełnić ich naszymi ulubionymi kolorami.

ustaw� z l marca 2002 r. o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organ�w administraq'i rz�dowej i jednostek im podporz�dkowanych oraz o zmianie niekt�rych ustaw (Dz.U. Nr 25, p�z. 253).
428
Administracja rz�dowa w terenie
wojew�dzkiego (Komendantowi G��wnemu Policji i zarazem wojewodzie) i o braku tej zasady w przypadku komendant�w ni�szych szczebli. Podw�jne podporz�dkowanie ma charakter s�u�bowy. To wojewoda zosta� wskazany jako organ administracji rz�dowej w�a�ciwy w sprawach ochrony bezpiecze�stwa ludzi i porz�dku publicznego. Komendant wojew�dzki dzia�a za�, z mocy ustawy, w imieniu wojewody albo w imieniu w�asnym; w tej ostatniej sytuacji, gdy wykonuje ustawowo wymienione czynno�ci. Powo�anie komendanta wojew�dzkiego przez ministra w�a�ciwego do spraw administracji nast�puje na wniosek Komendanta G��wnego z�o�ony za zgod� wojewody, natomiast odwo�anie wymaga tylko opinii wojewody.606 Istotn� kompetencj� wojewody jest prawo wydawania polece� w sprawach wynikaj�cych z funkcji przedstawiciela Rady Ministr�w (art. 16 ust. l u.a.rz.w.). Zwierzchnictwo wojewody nie musi ujawnia� si� w toku codziennego dzia�ania, ma inny, bardziej potencjalny wymiar ni� zwierzchnictwo Komendanta G��wnego. Pomimo tego, moim zdaniem, nieuzasadnione jest przyjmowanie, i� nie jest to zwierzchnictwo o wymiarze s�u�bowym.607 W istocie mamy tutaj do czynienia z elementami zwierzchnictwa, maj�c na uwadze postanowienia samej ustawy o Policji. Wyra�nie odmienne uj�cie odnajdujemy w przypadku powiatu i gminy: organem administracji rz�dowej w�a�ciwym w sprawach bezpiecze�stwa jest komendant powiatowy (miejski) Policji powo�ywany w porozumieniu ze starost�, w gminach powo�anie komendanta komisariatu � tak�e okre�lanego jako organ administracji rz�dowej � wymaga za� zasi�gni�cia opinii burmistrza (w�jta). Analogiczne konstrukcje odnajdujemy w ustawie o Pa�stwowej Stra�y Po�arnej, w kt�rej wojewoda zosta� uznany za w�a�ciwy organ administracji rz�dowej dzia�aj�cy przy pomocy komendanta wojew�dzkiego, za� na ni�szym szczeblu organem jest komendant powiatowy (miejski).608 Dalej id�ce powi�zania spotykamy z kolei w przypadku Pa�stwowej Stra�y Rybackiej okre�lanej jako �wyodr�bniona jednostka organizacyjna podleg�a bezpo�red-
*�* Artyku� 6 ust. l, 6b, 6c ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 7, p�z.
58 ze zm.).
607 Inaczej M. Slawi�ski, Cywilny zwierzchnik komendanta, Rzeczpospolita z 8 marca 1999 r. �"� Por. art. 11,12 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Pa�stwowej Stra�y Po�arnej (Dz.U. Nr 88,
p�z. 400 ze zm.).
429
Jerzy Ciapnla
nio wojewodzie", kt�ry tak�e nadaje jej regulamin normuj�cy szczeg�ow� organizacj� i spos�b dzia�ania.609
Z inn� sytuacj� mamy do czynienia w administracji o�wiatowej, w kt�rej brak jest centralnego organu administraqi, sytuowanego poza rz�dem, poniewa� to minister koordynuje i realizuje polityk� o�wiatow� pa�stwa i wsp�dzia�a w tym zakresie z wojewodami. Wyrazem tego wsp�dzia�ania jest m.in. nieostry zwrot o obowi�zku porozumienia z ministrem przy powo�ywaniu i odwo�ywaniu kuratora przez wojewod�. Kurator dzia�a wprawdzie w imieniu wojewody, jednak mankamentem jest to, �e wojewoda nie zosta� expressis verbis uznany w ustawie o systemie o�wiaty za organ administracji wykonuj�cy w terenie zadania z zakresu polityki o�wiatowej. Wojewoda dysponuje istotnymi kompetencjami m.in. w zakresie ustanawiania delegatur kuratorium, przy nim te�, a nie przy kuratorze dzia�aj� komisje dyscyplinarne do spraw nauczycieli.610 Nasuwa to w�tpliwo�� co do dalszej potrzeby utrzymywania kuratora i kuratorium poza struktur� urz�du wojew�dzkiego.