Rada Euro-
pejska zbiera si� co najmniej dwa razy do roku pod przewodnictwem szefa
pa�stwa lub rz�du tego pa�stwa cz�onkowskiego, kt�re w danym czasie
sprawuje przewodnictwo Rady. Rada Europejska sk�ada Parlamentowi Eu-
ropejskiemu po ka�dym swoim posiedzeniu oraz roczne, pisemne sprawoz-
danie o post�pie osi�gni�tym przez Uni�.
Druga wspomniana wcze�niej kwestia dotyczy sp�jno�ci i ci�g�o�ci po-
dejmowanych dzia�a�, za co szczeg�ln� odpowiedzialno�� ponosz� Rada
i Komisja. Co si� tyczy sp�jno�ci (koherencji), to chodzi o to, aby dzia�ania
podejmowane dla osi�gni�cia cel�w Unii w ramach ka�dego z jej trzech
filar�w by�y sp�jne (koherentne). Unia powinna w szczeg�lno�ci czuwa�
nad koherencj� wszystkich dzia�a� podejmowanych na zewn�trz w zakre-
sie polityki zagranicznej i bezpiecze�stwa, polityki gospodarczej i rozwoju.
Podejmowane dzia�ania musz� nie tylko respektowa� ale i rozbudowywa�
dalej acquis communnautaire.
Ka�dy z trzech filar�w Unii zachowuje odr�bno��. Dotyczy to oczywi�cie,
a nawet przede wszystkim, istniej�cych przez utworzeniem Unii, trzech Wsp�l-
not. Nie pozostawia pod tym wzgl�dem �adnej w�tpliwo�ci art. 47 (d. art. M)
TUE, stwierdzaj�c, �e �aden przepis Traktatu Unii nie narusza Traktat�w usta-
nawiaj�cych Wsp�lnoty Europejskie, ani te� p�niejszych Traktat�w lub akt�w
zmieniaj�cych je lub uzupe�niaj�cych (sam Traktat o Unii, zar�wno z Maastricht,
jak i Traktat Amsterdamski wprowadzaj� kolejne zmiany i uzupe�nienie do Trak-
tat�w wsp�lnotowych, co oczywi�cie nie oznacza ich naruszenia).
Tak wi�c, Wsp�lnoty istniej� nadal w swym dotychczasowym kszta�cie
prawnym. Wsp�lnoty zatem ani nie przekszta�ci�y si� w Uni� Europejsk�, ani
te� si� w niej nie roztopi�y, jak to nieraz pochopnie - zw�aszcza w publicysty-
ce - g�osi. Zachowa�y one zar�wno podmiotowo�� w prawie mi�dzynarodowym,
jak te� osobowo�� w prawie wewn�trznym pa�stw cz�onkowskich.
93 Zob M.Schweitzer, W. Hummer: �beliehene Gemeinschaftsorgane", �Organteihe", op. cit.,
s.298,299.
166
Pa�stwa-strony Traktatu o Unii Europejskiej (tj. pa�stwa cz�onkowskie
Wsp�lnot) nie przyda�y Unii cech organizacji mi�dzynarodowej. Organiza-
cj� mi�dzynarodow� Unia Europejska wi�c nie jest. W konsekwencji, Unia
Europejska nie ma podmiotowo�ci w prawie mi�dzynarodowym - nie ma wi�c
ani zdolno�ci prawnej, ani zdolno�ci do dzia�ania w prawie mi�dzynarodo-
wym. Oznacza to dalej, �e Unia nie mo�e ani nabywa� praw, ani zaci�ga�
zobowi�za� w p�aszczy�nie prawa mi�dzynarodowego. W rezultacie, prawa
i obowi�zki mi�dzynarodowe zwi�zane z Unia Europejsk� (filar II i III) s� -
w p�aszczy�nie prawa mi�dzynarodowego - prawami i obowi�zkami sa-
mych pa�stw cz�onkowskich. Nie ma �adnych podstaw do domniemywania
si� prawnomi�dzynarodowej podmiotowo�ci Unii Europejskiej, zwa�ywszy
zw�aszcza na znaczenie, jakie pa�stwa cz�onkowskie przywi�zuj� do Wsp�l-
not jako do fundamentu, na kt�rym budowana jest Unia. Mo�na sobie bo-
wiem wyobrazi� nast�puj�cy, hipotetyczny, za�o�ony przez pa�stwa cz�on-
kowskie, scenariusz: Wsp�lnoty Europejskie, zasadniczo za� Wsp�lnota
Europejska (wzmocniona p�niej jeszcze przej�ciem spraw b�d�cych obecnie
w gestii FWWiS) b�dzie stopniowo wch�ania�a poszczeg�lne elementy dw�ch
pozosta�ych filar�w i w ten spos�b sama stanie si� Uni�. Tak wi�c w przy-
sz�o�ci mo�e nast�pi� swoisty proces �wsp�lnotowienia" Unii - poszczeg�l-
ne sk�adniki bez por�wnania s�abszych filar�w Unii zostan� wch�oni�te przez
filar najsilniejszy pod wzgl�dem instytucjonalnym i materialnym - Wsp�lno-
t� Europejsk�. W konsekwencji, nast�pi� mo�e w przysz�o�ci fuzja mi�dzy
Wsp�lnot� Europejsk� i Uni� Europejsk�. Taki w�a�nie kierunek rozwoju
zdaje si� sugerowa� art. 2 (d. art. B) TEU, kt�ry w�r�d cel�w Unii wymienia
pe�ne zachowanie i dalszy rozw�j acquis communautaire, przy rozwa�eniu
w jakim zakresie polityki i formy wsp�pracy wprowadzone przez Traktat
o Unii wymagaj� rewizji w celu zapewnienia efektywno�ci funkcjonowania
mechanizm�w i instytucji Wsp�lnoty. My�l przewodnia tego postanowienia
jest ca�kiem wyra�na: rozw�j Wsp�lnoty jest na pierwszym planie.
//. Cele i zasady Unii
Cele Unii Europejskiej zosta�y okre�lone w art. 2 (d. B) TEU. S� one
nast�puj�ce:
- popieranie post�pu ekonomicznego i spo�ecznego, osi�gni�cie wysokie-
go poziomu zatrudnienia, osi�gni�cie zr�wnowa�onego i sta�ego rozwoju,
w szczeg�lno�ci poprzez stworzenie obszaru bez granic wewn�trznych,
wzmocnienie sp�jno�ci ekonomicznej i spo�ecznej oraz ustanowienie unii
167
gospodarczej i walutowej, ostatecznie z jedn� walut�, zgodnie z postano-
wieniami Traktatu;
- potwierdzenie swojej to�samo�ci w p�aszczy�nie mi�dzynarodowej,
w szczeg�lno�ci poprzez urzeczywistnienie wsp�lnej polityki zagranicznej
i bezpiecze�stwa, ��cznie z programowaniem wsp�lnej polityki obronnej,
kt�ra mog�aby prowadzi� do wsp�lnej obrony;
- wzmacnianie ochrony praw i interes�w obywateli pa�stw cz�onkowskich
poprzez wprowadzenie obywatelstwa Unii;