D

Dzieci to nie książeczki do kolorowania. Nie da się wypełnić ich naszymi ulubionymi kolorami.

Administracja a poliiyka
Jak ju� zaznaczano, administracja jest aparatem wykonawczym deeyzji politycznych - ale aparatem aktywnym, na kt�rym, wobec g��bokiej znajomo�ci reali�w, jak� z natury rzeczy posiada, oraz wobec og�lnego charakteru jego zada�, omawianego na pocz�tku niniejszego rozdzia�u, spoczywa obowi�zek inicjowania okre�lonych decyzji politycznych.
"[...~ Nie ma rozwodu pomi�dzy administracj� i polityk�. Administracja jest instrumentem w r�kach rz�du, pozwalaj�cym skonkretyzowa� w dzia�aniu idea�y i programy polityczne. Polityka wymaga harmonijnego po��czenia wzuios�ych idea��w i zdrowego wyczucia reali�w. Administracja bez polityki nie mia�aby kierunku post�powania. Natomiast polityka bez administracji nosi inn� nazw� - utopii.
Administracja jest niezb�dna, ale podporz�dkowana. Nie powinna ona dzia�a� tak, jak gdyby nale�a�a do niej w�adza najwy�sza. Je�eli udaje si� jej by� ogromn� i obejmowa� wszystko, je�eli wszystko jej dotyczy, je�eli towarzyszy ona ez�owiekowi od kolebki po gr�b, jak twierdzili to troch� retorycznie pionierzy nauki administracji, nie powinna ona nigdy dzia�a� suwerennie, lecz tylko jako s�uga, rozwijaj�c idea�y formu�owane przez aparat polityczny. Jest to jej podstawowe zadanie: nie robi� polityki, ale uruchomi� procesy techniczne niezb�dne, by polityka si� realizowa�a, zapewni� [...], aby wszystko sz�o dobrze.
Wykonawstwo nie jest jednak s�u�alczo�ci� - administracja powinna przyczynia� si�, w pewnym zakresie i w pewien spos�b, do formu�owania og�lnych idea��w. Jej dzia�alno��, w tym znaczeniu, jest podobna do roli prywatnych sekretarzy: staranne wykonywanie, inteligentna interpretacja, w�a�ciwe sugestie - i to wszystko z taktem, wirtuozeri� i dyskrecj� [...]"
Ten, mo�e przyd�ugi, cytat z programowego artyku�u hiszpa�skiego znawcy zagadnie� administracji - i polityka L. Lopeza Rodo'6, stanowi jeden z wielu dowod�w na to �e kwestia stosunku pomi�dzy administracj� i polityk�, kluczowa d1a zrozumienia roli administracji, wymaga dokonywania subtelnych analiz i formu�owania ostro�nych wniosk�w. Tym niemniej, wnioski takie s� potrzebne, a pierwszym z nich jest niew�tpliwie potrzeba funkejonalnego oddzielenia od
~6 L'administrat�on espagnole devant les transformations economigues et sociales contempo
raines, Annuai~�e Europeen d'Adm�nistration Publique, T. 1: 1978, s. 35.
siebie - w obr�bie administracji - aparatu spe�niaj�cego funkcje polityczne i '' aparatu o charakterze administracyjnym.
Problem rozdzia�u polityki i administracji wi��e si� we wsp�czesnych demo-;# kracjach przede wszystkim z tym, �e - poza modelem szwedzkim - ministrowie ;; (a w USA sekretarze pod zwierzchnictwem prezydenta) s� jednocze�nie, jako`: cz�onkowie rz�du, tw�rcami polityki i szefami administracji, ponosz�c (poza; USA), polityczn� odpowiedzialno�� za podleg�� sobie administracj�. Poniewa�,=1 ministrowie s� szefami zorganizowanej resortowo administracji, ich aparat pomocY.~~ niczy w postaci ministerstw jest z natury rzeczy uwik�any w wykonywanie zadan'~ politycznych. Przygotowuje decyzje polityczne - przy czym decyzjami politycz. ~ nymi jest te� tre�� akt�w wykonawczych do ustaw - i czuwa nad ich wykonaniern;.~~ dokonuj�c w zwi�zku z tym ich sta�ej interpretacji. ';
Kwestii tych nie ma w zasadzie w modelu szwedzkim, gdzie tradycyjnie wy-`~ st�puje rozdzia� mi�dzy ministerstwami zajmuj�cymi si� sprawami politycznymirc~ (w szczeg�lno�ci planowaniem, przygotowaniem projekt�w ustaw i akt�w wyko- ! nawczych, powolywaniem na najwy�sze stanowiska, rozpatrywaniem odwo�a� od `; decyzji indywidualnych, maj�cych og�lniejsze znaczenie) oraz urz�dami central-`'~ nymi, kt�rych zadania ograniczaj� si� do wykonywania trzech zczterech powy�ej-' wymienionych funkcji administracji.
Ze wzgl�du na swoj� daleko posuni�t� konsekwencj� model ten m�g�by by� przyk�adowym rozwi�zaniem kwestii roli ministra i ministerstwa w administracji, gdyby nie to, �e jest zbyt �ci�le zwi�zany z odwiecznymi tradycjami Szwecji, a zatem nie mo�e by� �atwym przedmiotem recepcji w pa�stwach o zupe�nie innych tradycjach. Tym niemniej, obserwowany obecnie we wszystkich modelach rozw�j form organizacyjnych lu�no poddanych kontroli rz�du - poczynaj�c od amery-; ka�skich "niezale�nych agencji", cz�� kt�rych sta�a si� wzorem europejskich;~ "organ�w regulacyjnych" - wskazuje na to, �e Szwecja mo�e dostarcza� mate-' ria�u tak do przemy�le�, jak i do przejmowania okre�lonych rozwi�za�.