236 ust. l wyst�pienie z inicjatyw� ustawodawcz� stanowi zaledwie pierwszy etap post�powania ustawodawczego. Na tym wyczerpuje si� jednak tre�� art. 236 ust. l, nie ustanawia on bowiem �adnych konkretnych obowi�zk�w po stronie pozosta�ych uczestnik�w tego post�powania, a zw�aszcza Sejmu i Senatu. W doktrynie wyprowadzano jednak z tego przepisu �konstytucyjny obowi�zek wszystkich podmiot�w uczestnicz�cych w post�powaniu ustawodawczym do mo�liwie szybkiego i sprawnego wprowadzenia niezb�dnych unormowa� do obowi�zuj�cego ustawodawstwa"41. Oczywi�cie wszystko to musia�o si� odbywa� w ramach obowi�zuj�cych procedur i kompetencji, gdy� konstytucja nie przyj�a �adnego szczeg�lnego trybu dla przygotowania i uchwalenia ustaw niezb�dnych do jej stosowania.
39 K. Dzia�ocha, Dostosowanie ustawodawstwa do nowej Konstytucji w �wietle jej artyku�u 236 ust. l, �Pa�stwo i Prawo" 1997, z. 11-12, s. 127-128.
40 Tam�e, s. 131.
41 L. Garlicki, uwaga 6 do art. 236 ust. l, [w:] op.cit., s. 5.
183
Rada Ministr�w mia�a wykona� ci���cy na niej obowi�zek w konstytucyjnie oznaczonym terminie, tj. w okresie 2 lat, licz�c od dnia wej�cia w �ycie konstytucji. W okresie tym powinno doj�� do wykonania przez rz�d wszystkich �niezb�dnych" inicjatyw ustawodawczych, natomiast � jak ju� wspomniano � nie dotyczy�o to bezpo�rednio ani parlamentu, ani prezydenta i nie ustala�o �adnego terminu, w jakim ustawy takie musia�y by� uchwalone i musia�y wej�� w �ycie42.
W literaturze przedmiotu, z jednej strony, podkre�lano, i� dobrze si� sta�o, �e Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministr�w jeszcze przed wej�ciem konstytucji w �ycie podj�a prace nad ustaleniem zakresu, w jakim polski system prawny powinien zosta� dostosowany do wymog�w konstytucji i opracowa�a odpowiednie stanowisko, z drugiej strony, zwracano uwag�, i� dyskusyjne jest, czy termin wyznaczony Radzie Ministr�w w art. 236 ust. l nie jest za kr�tki43.
Doktryna dokona�a ju� oceny wykonania w praktyce przez Rad� Ministr�w obowi�zk�w wynikaj�cych z art. 236 ust. 1. Og�lnie rzecz bior�c, Rada Ministr�w � przy wsp�udziale innych podmiot�w (prezydenta i pos��w) korzystaj�cych z inicjatywy ustawodawczej w dwuletnim od wej�cia w �ycie konstytucji okresie � zd��y�a zainicjowa� post�powanie ustawodawcze wymagane na podstawie omawianego przepisu, jednak �tylko w takiej liczbie i przedmiocie, w jakim autonomicznie uzna�a to za konieczne"44. Rz�d sporz�dzi� wykaz licz�cy 28 ustaw i przedstawi� go wraz z uzasadnieniem Sejmowi przed up�ywem dwuletniego terminu wskazanego w konstytucji w formie Informacji Rz�du w sprawie stanu realizacji przez Rad� Ministr�w obowi�zk�w wynikaj�cych z art. 236 ust. l oraz art. 241 ust. 2 i 6 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej4*. W zwi�zku z tym zwraca si� ponadto uwag� na to, �e faktycznie rz�d wbrew sugestiom Rady Legislacyjnej przyst�pi� do realizacji swoich obowi�zk�w ze znacznym op�nieniem, aktywizuj�c swoje wysi�ki dopiero po przedstawieniu Sejmowi wspomnianej Informacji, wymuszonej zreszt� w du�ym stopniu przez opozycj�46. Radzie Ministr�w zarzuca si� tak�e, �e gdy idzie o przedmiotowy zakres obowi�zku przewidzianego przez art. 236 ust. l, przyj�a wyk�adni� wyra�nie zaw�aj�c� w stosunku do tego, jak by� on interpretowany przez doktryn� oraz przez Rad� Legislacyjn� poprzedniej kadencji. Rada Ministr�w okre�li�a bowiem zakres swego konstytucyjnego obowi�zku w ten spos�b, �e nie obejmowa� on wszystkich dzia�a� niezb�dnych do pe�nego dostosowania ustawodawstwa zwyk�ego do przepis�w konstytucji. Wy��czy�a z zakresu swojego obowi�zku: a) zmiany lub uchylenie tych spo�r�d obowi�zuj�cych przepis�w ustaw zwyk�ych, kt�re s� sprzeczne z konstytucj�; b) zmiany w ustawodawstwie zwyk�ym, kt�re nie s� niezb�dne do stosowania konstytucji, a kt�re stanowi� jedynie po��dane przeniesienie norm (zasad) konstytucyjnych do ustawodawstwa zwyk�ego lub ich rozwini�cie w tym ustawodawstwie; c) opracowanie nowych ustaw lub nowelizacj� ustaw obowi�zuj�cych w celu pe�niejszej realizacji nie tyle �litery", ile �ducha" (za�o�e�, idei)
42 Tam�e, s. 7.